LEADER mreža Hrvatske održala je 24. studenoga 2016. godine u Osijeku tiskovnu konferenciju posvećenu provedbi Zajedničke poljoprivredne politike u okviru IPARD programa 2007-2013. i Programa ruralnog razvoja 2014-2020. u Republici Hrvatskoj na kojoj je ukazala na nesukladnost provedbenog okvira s Ustavom i zakonodavnom regulativom Republike Hrvatske, a posebno s temeljnim načelima i zakonodavnim okvirom Europske unije.

Glas Slavonije, članak LEADER MREŽA: Neke odluke vezane uz IPARD koje su potpisali Njavro i Macanić ništavne su.

Glas Slavonije (tiskano izdanje 25.11.2016.) - vijest s tiskovne konferencije

Glas Slavonije (tiskano izdanje 25.11.2016.) - odgovor Ministarstva poljoprivrede

Ministarstvo poljoprivrede na svojim mrežnim stranicama u objavi od 25.11.2016. pod naslovom „Reagiranje na jučerašnje izjave predstavnika LEADER mreže Hrvatska“ navodi:

….“Izjava da su „sve odluke, tj. dokumenti, vezane uz IPARD program koje su potpisivali bivši pomoćnik ministra poljoprivrede Mario Njavro, od 19. veljače do 10. lipnja 2016, i v.d. ravnatelja Agencije za plaćanja u poljoprivredi (APPRRR) Ivan Macanić, od 11. ožujka do 10. lipnja 2016., ništavne jer nisu bili ovlašteni od Vlade RH za potpisivanje“ neistinita je i pokazuje nepoznavanje propisa Republike Hrvatske.

Naime, Mario Njavro još uvijek je pomoćnik ministra poljoprivrede jer pomoćnike ministra imenuje i razrješava dužnosti Vlada Republike Hrvatske. Njihov mandat ne prestaje u trenutku prestanka mandata ministra upravo zbog, među ostalim, kontinuiteta rada državne administracije. Nadalje, pomoćnik ministra ne mora dobiti posebno ovlaštenje Vlade Republike Hrvatske da bi obavljao povjerene mu poslove. No, bez obzira na tu činjenicu, po imenovanju pomoćnika ministra poljoprivrede Maria Njavre dodijeljene su mu i sve ovlasti za potpisivanje akata koji se odnose na IPARD (u veljači 2016.), te su o tome obaviještene sve nadležne nacionalne i EU institucije upravo zbog nesmetanog povlačenja sredstava Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj i dovršetka korištenja pretpristupnog IPARD-a.

Vršitelj dužnosti ravnatelja agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju Ivan Macanić poslove ne obavlja temeljem ovlaštenja Vlade Republike Hrvatske već odlukom Upravnog vijeća, temeljem Statuta Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju i Zakona.

Navod da „se postavlja pitanje što će biti s isplatama iz IPARD programa isplaćenima u tom razdoblju i hoće li ih RH morati vratiti u proračun EU te tko će za to biti odgovoran“ nije utemeljen na istinitim činjenicama i obmanjuje ponajprije korisnike IPARD-a, ali i cjelokupnu javnost zbog gore navedenih činjenica.“…

Rješenje Vlade o imenovanju pomoćnika ministra poljoprivrede (NN 16/2016) od 11.02.2016.

Ne ulazeći u daljnje elaboracije pravne nesigurnosti korisnika te nemogućnosti žalbe, što ćemo objaviti u drugim priopćenjima, ovim putem se s pravom cjelokupna javnost može samo pitati: Ako je zaista tako kako navodi Ministarstvo poljoprivrede te ako su navedene osobe, citiramo: „….imale sve ovlasti za potpisivanje akata koji se odnose na IPARD“, odnosno: „po imenovanju pomoćnika ministra poljoprivrede Maria Njavre dodijeljene su mu i sve ovlasti za potpisivanje akata koji se odnose na IPARD (u veljači 2016.)…“ te da „Vršitelj dužnosti ravnatelja agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju Ivan Macanić poslove ne obavlja temeljem ovlaštenja Vlade Republike Hrvatske već odlukom Upravnog vijeća…“ zašto je onda Vlada Republike Hrvatske morala donositi slijedeće akte:

1. Na temelju članka 6. Okvirnog sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Komisije europskih zajednica o pravilima za suradnju u svezi financijske pomoći Europske zajednice Republici Hrvatskoj u provedbi pomoći u okviru Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA) (»Narodne novine – Međunarodni ugovori«, broj 10/2007), Vlada Republike Hrvatske je, na sjednici održanoj 10. srpnja 2014. godine, donijela Uredbu o opsegu i sadržaju odgovornosti te ovlastima tijela nadležnih za upravljanje Instrumentom pretpristupne pomoći (IPA) i prijelaznim instrumentom (NN 84/2014).

2. Vlada Republike Hrvatske je na istoj sjednici, a temeljem članka 31. stavka 2. Zakona o Vladi Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 150/2011) i članka 6. Okvirnog sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Komisije europskih zajednica o pravilima za suradnju u svezi financijske pomoći Europske zajednice Republici Hrvatskoj u provedbi pomoći u okviru Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA) (»Narodne novine – Međunarodni ugovori«, broj 10/2007) također donijela Odluku o imenovanju osoba nadležnih za upravljanje Instrumentom pretpristupne pomoći (IPA) i prijelaznim instrumentom (NN 84/2014), u kojoj se, u točki IV. navodi, citiramo: „Osobom nadležnom za upravljanje petom komponentom programa IPA Ruralni razvoj, imenuje se Davorka Hajduković, pomoćnica ministra poljoprivrede. Osobom nadležnom za poslove koje u sklopu pete komponente programa IPA Ruralni razvoj obavlja Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju, imenuje se Ante Pezo, ravnatelj Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju.“

3. Nadalje, Vlada Republike Hrvatske temeljem članka 31. stavka 2. Zakona o Vladi Republike Hrvatske (»Narodne novine«, br. 150/11 i 119/14) i članka 6. Okvirnog sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Komisije europskih zajednica o pravilima za suradnju u svezi financijske pomoći Europske zajednice Republici Hrvatskoj u provedbi pomoći u okviru Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA) (»Narodne novine – Međunarodni ugovori«, broj 10/07) na sjednici održanoj 25. svibnja 2016. godine donosi Odluku o izmjenama Odluke o imenovanju osoba nadležnih za upravljanje Instrumentom pretpristupne pomoći (IPA) i prijelaznim instrumentom (NN 51/2014), u kojoj se, u točki III., navodi, citiramo: „Točka IV. mijenja se i glasi: Osobom nadležnom za upravljanje petom komponentom programa IPA Ruralni razvoj, imenuje se prof. dr. sc. Mario Njavro, pomoćnik ministra poljoprivrede. Osobom nadležnom za poslove koje u sklopu pete komponente programa IPA Ruralni razvoj obavlja Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju, imenuje se Ivan Macanić, vršitelj dužnosti ravnatelja Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju.“

Skrećemo pažnju Ministarstvu poljoprivrede da se, u slučaju daljnjih nedoumica, odgovor na pitanje zašto je Vlada morala donijeti gore navedene akte te što je razlog za dodjelu isključivih ovlasti Vladi Republike Hrvatske za jasno imenovanje osoba koje su odgovorne za provedbu zadataka dodijeljenih tijelima u sustavu decentralizirane provedbe IPA-e što uključuje i V. komponentu (IPARD), nalazi u slijedećim pravnim aktima i odlukama Hrvatskog sabora:

1. Zakon o Vladi Republike Hrvatske (NN 150/11, 119/14, 93/16), članak 31., st. 2. citiramo: „Odlukom se uređuju pojedina pitanja iz nadležnosti Vlade ili određuju mjere, daje suglasnost ili potvrđuju akti drugih tijela i pravnih osoba, te odlučuje o drugim pitanjima o kojima se ne donosi propis.“, zatim...

2. Hrvatski sabor je temeljem članka 88. Ustava Republike Hrvatske, donio Zakon o potvrđivanju Okvirnog sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Komisije europskih zajednica o pravilima za suradnju u svezi financijske pomoći Europske zajednice Republici Hrvatskoj u provedbi pomoći u okviru Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA), (NN- Međunarodni ugovori 10/2007), (napomena: naglašavamo kako se pojam „korisnika“ u smislu ovog Zakona odnosno Okvirnog sporazuma te svih pratećih akata koji iz njega proizlaze, odnosi na Republiku Hrvatsku). Spomenuti Zakon u članku 6. propisuje, citiramo:

„USPOSTAVLJANJE I IMENOVANJE STRUKTURA I TIJELA ZA DECENTRALIZIRANO UPRAVLJANJE

(1) Korisnik mora imenovati sljedeće strukture i tijela u slučaju decentraliziranog upravljanja: a) Dužnosnika nadležnog za akreditaciju (DNA), b) Nacionalnog koordinatora programa IPA (NIPAK), c) Strateškog koordinatora za komponentu Regionalnog razvoja i komponentu Razvoja ljudskih potencijala, d) Nacionalnog dužnosnika za ovjeravanje (NDO), e) Nacionalni fond (NF), f) Operativne strukture za svaku komponentu ili program, zadužene za upravljanje i provedbu pomoći u okviru Uredbe o programu IPA, g) Tijelo nadležno za reviziju.

(2) Posebne direkcije mogu se uspostaviti unutar općeg okvira koji utvrđuju prethodno opisane direkcije i tijela unutar ili izvan operativnih struktura koje su na početku imenovane. Korisnik osigurava da krajnja odgovornost za funkcije operativnih struktura ostane na operativnoj strukturi koja je na početku imenovana. Takvo restrukturiranje postaje formalno u pisanim sporazumima ili aktima Vlade te podliježe akreditaciji od strane nacionalnog dužnosnika za ovjeravanje i prijenosu upravljanja od strane Komisije.

(3) Korisnik mora osigurati da se odgovarajuća podjela dužnosti primjenjuje na direkcije i tijela iz prethodnog stavka 1. i 2. u skladu s člankom 56. Financijske uredbe. Dužnosti se dijele kada se različiti zadaci u vezi s nekom transakcijom dodjeljuju različitom osoblju, što pomaže osiguranju da svaki zasebni zadatak bude pravilno obavljen.“

Isti Zakon u članku 8. propisuje, citiramo:

„FUNKCIJE I ZAJEDNIČKE ODGOVORNOSTI STRUKTURA, DIREKCIJA I TIJELA:

(1) Direkcijama i tijelima navedenim u prethodnom članku 6. dodjeljuju se funkcije i zajedničke odgovornosti kako je navedeno u DODATKU A ovom Okvirnom sporazumu.

(2) Posebne dodjele funkcija i odgovornosti u vezi s pojedinom komponentom mogu se odrediti u Sektorskim sporazumima ili Sporazumima o financiranju. Ne smiju biti u suprotnosti s osnovnim pristupom odabranim za dodjelu funkcija i zajedničkih odgovornosti kako je prikazano u DODATKU A.

(3) Ukoliko je u okviru decentraliziranog upravljanja određenim osobama dodijeljena odgovornost za neku aktivnost u vezi s upravljanjem, provedbom i kontrolom programa, Korisnik je dužan takvim osobama omogućiti izvršavanje dužnosti povezanih s tom odgovornosti uključujući i u slučajevima u kojima nema hijerarhijske veze između njih i direkcija koje sudjeluju u toj aktivnosti. Korisnik je posebno dužan tim osobama dati ovlast za uspostavljanje, kroz formalne sporazume o ulogama i odgovornostima između njih i odnosnih tijela…“,

Spomenuti Dodatak A dodatno navodi:

DODATAK A: DODJELA FUNKCIJA I ZAJEDNIČKIH ODGOVORNOSTI STRUKTURAMA, TIJELIMA I DIREKCIJAMA U SKLADU S ČLANKOM 8. OKVIRNOG SPORAZUMA IZMEĐU KOMISIJE I KORISNIKA OD 27. KOLOVOZA 2007…6)

Operativne strukture: a) Po jedna operativna struktura uspostavlja se za svaku komponentu ili program IPA koja će se baviti upravljanjem i provedbom pomoći u okviru programa IPA. Operativna struktura je tijelo ili skupina tijela unutar uprave Korisnika. b) Operativna struktura je odgovorna za upravljanje i provedbu programa IPA ili predmetnih programa u skladu s načelima dobrog financijskog upravljanja…c) Čelnici tijela koja čine operativnu strukturu moraju biti jasno imenovani i odgovorni za zadatke koji su dodijeljeni njihovim odnosnim tijelima, u skladu s člankom 8. stavkom 3. ovog Okvirnog sporazuma i člankom 11. stavkom 3. Provedbene uredbe o programu IPA…“.

3. Hrvatski sabor je temeljem članka 88. Ustava Republike Hrvatske donio Zakon o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Komisije Europskih zajednica o pravilima za suradnju u vezi s financijskom pomoći Europske komisije Republici Hrvatskoj i provedbe pomoći u okviru komponente V. (IPARD) Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA), (NN-Međunarodni ugovori 10/2008), kojim je propisano, u Članku 12., citiramo:

„Imenovanje operativne strukture: 1. Operativna struktura koja se odabire za IPARD program u skladu sa člankom 28. Provedbene uredbe o programu IPA, člankom 6. stavkom 1. točkom (f) i Dodatkom A Okvirnog sporazuma sastoji se od sljedećih zasebnih tijela: (a) Upravne direkcije, (b) IPARD Agencije. 2. Oni se utvrđuju u skladu sa člancima 13. i 14. 3. Čelnici tijela koja čine operativnu strukturu moraju biti jasno imenovani i odgovorni za zadatke koji su dodijeljeni njihovim odnosnim tijelima, u skladu sa člankom 8. stavkom 3. Okvirnog sporazuma.“

Sve navedeno razvidno je u slijedećim aktima:

Zakon o Vladi Republike Hrvatske, (NN 150/11, 119/14,93/16)

Zakon o potvrđivanju Okvirnog sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Komisije europskih zajednica o pravilima za suradnju u svezi financijske pomoći Europske zajednice Republici Hrvatskoj u provedbi pomoći u okviru Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA), (NN - Međunarodni ugovori 10/2007)

Zakon o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Komisije Europskih zajednica o pravilima za suradnju u vezi s financijskom pomoći Europske komisije Republici Hrvatskoj i provedbe pomoći u okviru komponente V. (IPARD) Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA), (NN - Međunarodni ugovori 10/2008)

Uredba Vlade Republike Hrvatske o opsegu i sadržaju odgovornosti te ovlastima tijela nadležnih za upravljanje Instrumentom pretpristupne pomoći (IPA) i prijelaznim instrumentom, (NN 84/2014)

Odluka Vlade Republike Hrvatske o imenovanju osoba nadležnih za upravljanje Instrumentom pretpristupne pomoći (IPA) i prijelaznim instrumentom (NN 84/2014)

Odluka Vlade Republike Hrvatske o izmjenama Odluke o imenovanju osoba nadležnih za upravljanje Instrumentom pretpristupne pomoći (IPA) i prijelaznim instrumentom (NN 51/2016)