Predstavnici LMH sudjelovali su na seminaru pod nazivom Achieving Results the CLLD Way: Putting the Method to Work (Postizanje CLLD rezultata - stavljanje metode u pogon) koji je održan u švedskom gradiću Bastadu 7. i 8. prosinca 2016. u organizaciji Europske mreže za ruralni razvoj (ENRD). Seminaru je prisustvovalo ukupno 5 predstavnika hrvatskih LAG-ova i LMH. ENRD seminar je okupio velik broj predstavnika LAG-ova, FLAG-ova i urbanih LAG-ova te provedbenih tijela (ministarstava i agencija za plaćanje) iz svih zemalja EU. Stoga nam je ovo bila odlična prilika upoznati se s iskustvima u primjeni CLLD metodologije u drugim zemljama EU te sudjelovati u predlaganju novih politika provedbe LEADER-CLLD metodologije koje su, s ovog seminara, upućene Europskoj komisiji.

EUROPA "DRUMOM" - HRVATSKA (još uvijek) ŠUMOM

Sve power point prezentacije s ovog seminara objavljene su na - mrežnim stranicama ENRD. Posebnu pažnju skrećemo na izlaganje gđe. Karoline Jasinski - Muhleck iz DG Agri, koja je predstavila tzv. Omnibus regulativu koju DG Agri predlaže Europskoj komisiji za primjenu već od 2017. godine. Ova regulativa predlaže još veće pojednostavljenje postupaka provedbe Zajedničke poljoprivredne politike (ZPP; CAP) uz jačanje uloge LAG-ova na lokalnoj razini. Iz prijedloga Omnibus regulative se jasno razaznaju trendovi koje, prema tijelima EU, zagovara DG Agri, a ogledaju se u još većem stupnju decentralizacije, jačanju uloge LAG-ova u postupcima odabira i provođenja lokalnih projekata te, posebno, u povećanju ovlasti LAG-ova u raspolaganju sredstvima na lokalnoj razini. Gđa. Jasinski - Muhleck posebno je naglasila nastojanje DG Agri da LAG-ovi na lokalnoj razini postanu potpuno decentralizirana tijela koja bi samostalno provodila odabir lokalnih projekata te, potpuno nezavisno od svojih nacionalnih agencija za plaćanje, provodila njihovo financiranje. Uloga upravnih direkcija (managing authority) u zemljama članicama svodila bi se na nadzor rada LAG-ova, njihovo savjetovanje te jačanje njihovih kapaciteta kroz nacionalne ruralne mreže i mjeru tehničke pomoći. Iz izlaganja gđe. Karoline Jasinski - Muhleck je potpuno vidljivo da se trendovi koje planira DG Agri i prakse koje nameće hrvatsko Ministarstvo poljoprivrede razlikuju duboko i suštinski.

Dok Europa planira daljnju decentralizaciju i jačanje uloga LAG-ova, naše resorno ministarstvo tvrdoglavo ustrajava na krivotvorenju LEADER-CLLD metodologije ruralnog razvoja, stalno sputava samostalnost LAG-ova i time ugrožava provedbu Mjere 19 Programa ruralnog razvoja. Stoga nas i ne čudi da naše Ministarstvo poljoprivrede i naša nacionalna Mreža za ruralni razvoj (koja nije kontaktirala sa svojim članstvom od 2013. godine) nisu nikoga u Hrvatskoj obavijestili o održavanju ovog, iznimno značajnog, ENRD seminara. Razumljivo je da Ministarstvu, koje sustavno sabotira sudjelovanje hrvatskih ruralnih dionika u donošenju javnih politika u Hrvatskoj, nije u interesu da predstavnici hrvatskih LAG-ova čuju za predložene promjene politika te da sudjeluju u kreiranju prijedloga na razini EU. Tako smo za održavanje seminara saznali izravno od ENRD-a, koji je ujedno pokrio sve troškove puta i sudjelovanja hrvatskim predstavnicima. Ne čudi niti činjenica da smo na seminaru zatekli predstavnike našeg Ministarstva poljoprivrede. Točnije, oni su zatekli nas, jer smo mi, za razliku od njih, na seminaru bili od prvog dana. Koja sramotna razlika u usporedbi s drugim zemljama članicama EU iz kojih su zajednički došli predstavnici ministarstava, agencija za plaćanje i LAG-ova. Da ENRD nije platio dolazak predstavnika hrvatskih LAG-ova, Hrvatska bi vjerovatno bila jedina zemlja koju bi na ovom skupu predstavljalo samo - Ministarstvo poljoprivrede?! Jedinstven primjer "lokalnog razvoja vođenog od strane... države".

PREDSTAVNIKE DG AGRI UPOZNALI S NEPRAVILNOSTIMA

Gđa. Karolina Jasinski - Muhleck je pokazala izuzetno zanimanje za stanje u Hrvatskoj te se zadržala u podužem razgovoru s našim predstavnicima nakon svojeg izlaganja. Tu priliku smo iskoristili da još jednom ukažemo na nepravilnosti u provedbi mjera 202 i 501 IPARD programa te mjera 19 i 20 Programa ruralnog razvoja. Izrazila je zabrinutost za način provedbe Mjere 19 u Hrvatskoj te nam ponovno ukazala na postupke koje nam je savjetovala u ranijoj prepisci. Posebno nas je zamolila da joj tekst Analize nepravilnosti dostavimo u engleskom prijevodu (np. upravo je u izradi).

Od ostalih izlagača možemo svakako izdvojiti trojicu sjedokosih veterana LEADER-a koji su nastupili na ovoj konferenciji, to su gospoda Yves Champetier, Gerallt Llewelyn Jones i Peter Cook. Gosp. Yves Champetier (Francuska) je bio jedan od prvih zaposlenika Europske komisije zadužen za pokretanje LEADER I programa još  davne 1991. godine. Ujedno je bio i pisac prvog vodiča za njegovu primjenu. U svojem izlaganju je dao povijesni prikaz razvoja LEADER metodologije (LEADER I, LEADER II, LEADER+, LEADER-Axis i LEADER-CLLD). Još jednom je naglasio duh decentralizacije i pojednostavljenja postupaka koji se provlači kroz LEADER od prvog dana njegove provedbe. Posebno je ukazao na zabrinjavajuće kašnjenje primjene u ovom programskom razdoblju (već je konac 2016. a u većini zemalja članica primjena LEADER-CLLD-a nije još ni započela) te na potrebu širenje LEADER metodologije na urbana područja (kroz urbane CLLD skupine).

Gosp. Gerallt Llewelyn Jones (Wales, Velika Britanija) predstavio je primjer velškog LAG-a Menter Mon koji je pokrenut 1995. godine (u razdoblju LEADER II), registriran je kao lokalna razvojna agencija, a od 2007. godine ima i status FLAG-a. Ovaj LAG trenutno ima 35 zaposlenika (u nekim razdobljima je zapošljavao i do 80 zaposlenika), godišnji promet mu se kreće između 2 i 10 miliona GBP, a vlasništvo organizacije se procjenjuje na 4 mil. GBP. LAG Menter Mon projekte lokalnog razvoje započeo je financiranjem turizma vezanog za ornitologiju i izgradnju više od 130 km pješačkih staza kojima ljubitelji ptica mogu prolaziti na svojem obilasku ovim dijelom pokrajine Wales. Na ovaj sustav pješačkih staza vezali su se smještajni kapaciteti, proizvođači hrane, lokalni kulturni i obrazovni sadržaji. Projekte vezane za zaštitu prirode povezuju sa znanstveno-istraživačkim projektima. Procjenjuju da njihove ornitološke pješačke staze godišnje posjeti preko 300.000 posjetitelja (ljubitelja prirode, ornitologa, planinara). U istraživanju koje su proveli 2012. godine saznali su da se ekonomski učinak pješačkih staza na lokalnu zajednicu procjenjuje na oko 12 mil. GBP godišnje. Djelatnosti financiraju iz više izvora poput EAFRD, EMFF, ESF, ERDF i Horizon 2020. No nisu stali samo na tome. Počeli su razvijati projekte iskorištavavanja plime i oseke za proizvodnju struje. Osnovali su lokalnu tvrtku za proizvodnju energije koja je u vlasništvu LAG-a te uložili 33 mil. GBP (od toga 20 mil. GBP iz ERDF) u sustav izgradnje morskih trbina i mreže za distribuciju. Ovo su samo dva najveća projekta koja je ovaj velški LAG proveo od svojeg osnivanja, a na njih se veže još bezbroj manjih popratnih razvojnih projekata. Gosp. Llewelyn Jones naglašava da je potrebno i do 20 godina primjene LEADER metodologije kako bi njezini rezultati postali svima vidljivi.

Posebno je zanimljivo bilo izlaganje gosp. Petera Cooka (Škotska, Velika Britanija) direktora sektora za poljoprivredu i hranu škotske tvrtke Opportunity North East (ONE). Riječ je o tvrtki koja je na načelima LEADER-a osnovana od strane lokalnih poduzetnika, ali u svoj rad (po načelima LEADER-a) uključuje lokalne vlasti, znanstvene ustanove te ostale razvojne organizacije. Dakle, ovo je primjer LEADER partnerstva koje predvode poduzetnici. Tvrtka djeluje na sjeveru Škotske, u ruralnim sredinama oko grada Aberdeena. To je područje izuzetno vezano za iskorištavanje morskog plina i nafte, te je ujedno drugo po nacionalnom bogatstvu u Velikoj Britaniji. Upravo zbog toga što naftaški poslovi dominiraju u ekonomiji ovog dijela Škotske, pokrenuta je ovakva razvojna inicijativa koja treba osigurati uvjete za lokalni razvoj i nakon gašenja tehnologije korištenja fosilnih goriva. Tvrtka nastavlja ulaganja u naftu i plin, ali prihode ostvarene od fosilnih sirovina ulaže u razvoj lokalne poljoprivrede, proizvodnju hrane, turizam i znanost. Lokalnim ulaganjima se opiru izuzetno centraliziranoj politici škotske vlade te pokušavaju stvoriti uvjete za razvoj koji ne bi bio ovisan o industriji fosilnih goriva. Kao osoba s dugogodišnjim iskustvom u primjeni LEADER-a, gosp. Peter Cook navodi i njegova ograničenja: prekomplicirane procedure (drugi izvori financiranja su mnogo jednostavniji, npr. donacije lokalne lutrije ili sl.), mali projekti često ne bivaju poduprti, iznosi potpora često su nedovoljni te dani po vrlo neprilagodljivim uvjetima, osoblje LAG-a često je nedostupno krajnjim korisnicima, poslovni sektor izrazito nezainteresiran za sudjelovanje u aktivnostima LAG-ova... Ali, usprkos tome, naglašava da se vrijednosti LEADER-a ogledaju u razvoju lokalnih kapaciteta, lokalnom osjećaju vlasništva te sveobuhvatnom pristupu "odozdo prema gore". Kao poduzetnik napominje - tražimo više CLLD-a! Ključ razvoja su zajednička vizija i lokalna partnerstva. Potrebno je uključiti više poduzetnika u provedbu ruralnog razvoja te stremiti brisanju granica između seoskog i gradskog (ruralnog i urbanog). Posebno naglašava da novi način višeizvorskog financiranja predstavlja veliku priliku za razvoj LEADER-CLLD metodologije jačanja razvoja ruralnih područja.

ZAKLJUČCI I PREPORUKE ZA DALJI RAZVLJ CLLD METODOLOGIJE

Ne bi valjalo izostaviti niti švedske domaćine, koji su u uvodnom dijelu seminara predstavili primjenu LEADER-a u njihovoj zemlji. Gosp. Niclas Purfürst direktor Švedskog državnog odbora za poljoprivredu objasnio je kako na području Švedske djeluje 48 LAG-ova te da se njihovo financiranje provodi kroz 4 EU fonda (EAFRD, EMFF, ERDF i ESF). Provedbeno tijelo je, već spomenuti, Švedski odbor za poljoprivredu, koji je jedina državna upravna direkcija za nadzor i provedbu LEADER-CLLD metodologije kroz sva 4 EU fonda. Na taj način LAG-ovi služe za pristup krajnjim korisnicima na sva 4 fonda. Švedska koristi samo 50% sufinanciranja iz sredstava EU, dok ostalih 50% osigurava iz nacionalnih izvora. No u primjeni postoje i određeni problemi. U narednom razdoblju namjeravaju aktivnije poticati veze između urbanih i ruralnih LEADER-CLLD inicijativa te poboljšati sadašnju, nedovoljnu, koordinaciju s drugim nacionalnim provedbenim tijelima za primjenu ERDF i ESF.

Nakon uvodnih izlaganja sudionici seminara su prionuli radu u manjim skupinama radioničkog tipa. Pripremljeni su prijedlozi koje će ENRD uputiti Europskoj komsiji (DG Agri) u cilju unapređenja primjene LEADER-CLLD metodologije. Izdvajamo glavne preporuke:

- dati stvarnu moć odlučivanja lokalnim ljudima
- poticati inovacije na način da se dopuste propusti (dopustiti rizik)
- pojednostavljenje procedura
- jedno (nacionalno) provedbeno tijelo za CLLD primjenu
- razvijati CLLD od hijerarhijskog pristupa prema suradnji (kooperaciji)